“2014年,國家鐵路安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公里以上。全路要以中西部地區鐵路建設為重點。”
  1月9日,中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經理盛光祖在鐵總工作會議上宣佈了今年的鐵路投資計劃和建設重點。2014年的投資量相比2013年6638億元有所減少。
  盛光祖表示,2014年將新開工建設44個項目,同時要開展“十三五”鐵路發展規劃研究,搞好項目儲備。
  中國工程院院士王夢恕表示,今年開工的項目包括京沈高鐵、蒙西到華中煤運通道、京張鐵路等重大鐵路項目。
  未來兩年內,鐵路投資的體量將繼續保持高位勢頭,盛光祖稱,按照鐵路發展“十二五”規劃的要求,今明兩年鐵路投資總體要達到1.2萬億的規模。
  400億補貼促賬面收支平衡
  在鐵路運輸量方面,2013年國家鐵路旅客發送量完成20.75億元,同比增長10.7%,全年貨物發送量完成32.16億噸,與上年持平。
  收入方面,2013年,鐵總經營總收入10426億元,同比增長7%,其中運輸總收入完成6051.2億元,同比增長14%,全面實現盈虧平衡。
  鐵路系統消息人士表示,去年鐵路貨運形勢不是很理想,儘管實行了半年的貨運組織改革,但由於大宗貨物運輸需求下降,貨物發送量如果考慮到通脹和總體GDP的增速,實際是下降的。
  而利潤方面,截至2013年三季度末,鐵總的稅收利潤是-17.31億元,之所以全年能實現盈虧平衡,應該得益於財政部在年底給鐵總一些公益性的補貼,從而實行了賬面上的收支平衡。
  消息人士透露,這筆補貼的金額有400多億。
  鐵總虧損嚴重的一個重要原因是負債率高,據鐵總內部測算,2013年鐵總僅還本付息就需要支出1300億元。
  投融資改革將是2014年鐵路改革的重點,盛光祖指出,鐵總將按照國發33號文部署,加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,支持地方政府、社會企業以股權投資、資產重組、特許經營等方式,投資鐵路建設或參與鐵路經營開發。
  除此之外,鐵道部將積極做好設立鐵路發展基金相關準備工作,待國務院批准後立即啟動實施。
  消息人士稱,鐵路發展基金進展難度頗大,他指出去年7月底國發33號文提出的設想是2013年設立1000億元資金盤子的基金,其中800億元為政府引導性資金(鐵路建設基金450億元、中央預算內資金200億元和調劑車購稅150億元),200億為社會資金。“本來去年就想推出,但看來只能是今年的事了。”
  該人士稱,當初設想2014年、2015年基金規模要達到2000億至3000億元,但實際看來難度頗大,“一旦基金規模擴大,社會資金的引入量也成倍增加,而鐵路行業阻礙社會資本進入的根本性問題沒有解決,引入社會資金的任務恐怕完不成。”
  在鐵路貨運改革上,盛光祖指出2014年將繼續實行實貨制和前店後廠的營銷模式,實行貨物“一口價”,堅決清理價外收費,嚴肅處理違規收費行為,同時,鐵路經營部門要開拓新的運輸業務,瞄準貨運新興市場,重點組織好集裝箱運輸、中歐班列、高鐵快件、特貨運輸,提高鐵路在高附加值貨運市場中的競爭力。
  在土地利用開發上,盛光祖指出,要根據國家對鐵路土地授權經營的政策,統籌利用新增和既有土地資源,拓展土地開發增值空間,大力開展餐飲旅游、站車商業、信息傳媒等業務,增加非運輸性業務的收入。
  反腐實行“一案雙查”
  2014年鐵總將繼續加大反腐的力度。盛光祖指出,鐵總將推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。
  他說,還將加強物資採購、車皮管理、工程建設等重點領域源頭治理。實行“一案雙查”制度,對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位、部門,不僅要追究當事人責任,還要追究相關領導責任。
  2013年,鐵路系統窩案爆發頻率雖沒有前兩年高,但仍然發生了成綿樂客專副總何志勇涉嫌貪污、挪用公款,中鐵隧道公司董事長郭大煥等人涉嫌受賄等重大腐敗案件。
(原標題:鐵路今年計劃投資6300億 反腐實行“一案雙查”)
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